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河南省消防救援总队关于2018年度法治政府建设情况的报告

时间:2019-03-19www.119.ha.cn 文章来源:未知
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省政府:


    2018年,河南省消防救援总队在省委、省政府和应急管理部消防救援局的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习宣贯总书记训词精神,忠诚履职、锐意进取、扎实工作,深入推进依法行政,消防工作呈现良好发展态势,全年发生火灾10991起、亡31人、伤26人、直接财产损失9850万元,火灾起数、亡人数、直接财产损失同比分别下降15.5%、31.1%、3.4%,抢救疏散群众2.3万人,保护财产价值42.9亿元,全年无行政复议变更、撤销和行政诉讼败诉案件。省政府连续两年在国务院消防工作考核中被评为“优秀”,总队被应急管理部消防救援局表彰为“2018年度工作先进总队”。


    一、坚持党委负责,全面推进依法行政工作。总队党委将依法行政内容纳入2018年工作要点和廉政建设要点,制定出台《2018年全省消防执法规范化建设实施意见》,全面部署推进依法行政工作。一是坚持党委统一领导。2018年,总队党委会、办公会先后4次专题研究依法行政工作。总队每月办公会听取执法规范化工作汇报,研究解决执法问题。2018年4月份,总队召开全省消防法制工作会议,总结2017年消防执法工作,部署2018年执法规范化建设和执法廉政工作;8月份,在济源召开执法信息化建设现场会,推广执法公开和执法办案中心建设经验,分析研判执法形势,部署安排下半年依法行政工作。总队党委专题组织学习宪法修正案、《中华人民共和国消防救援衔条例》,各级党委理论中心组定期安排法律学习,切实提高领导法制观念和依法决策水平。二是建立健全执法责任体系。总队出台《河南省消防行政执法职责制度汇编》,围绕五项执法机制明确了13项职责、61项制度,明确了各类消防执法业务的分级权限、执法责任、执法程序和消防执法服务、执法监督及保障要求。三是坚持定期督导考评。将依法行政工作纳入各级班子考评和评优评先内容,每半年开展执法质量考核,每季度组织执法专项检查,每月量化考评,不定时开展网上督察。2018年,各级共抽查执法案卷2416卷,音视频资料576份,发现问题5634处,下发督办通知书257份。 


    二、加强制度建设,建立健全依法行政工作体系。依法行政首先要有法可依,有规可循,我们始终坚持将制度建设作为先导性、根本性举措,不断健全消防政策法规体系。一是积极推进地方立法。省人大将《河南省消防条例》纳入2018年立法调研计划。省政府法制办将《河南省消防安全责任制实施办法》纳入2018年立法计划,因机构改革暂缓,今年又再度纳入立法计划,目前已形成初稿,正在征求各部门意见。推进设区的市开展地方消防立法,开封、新乡、南阳将消防立法纳入年度立法计划。二是健全完善执法制度。近年来,相继出台了消防行政执法工作细则和执法程序标准、法律适用标准、证据标准等工作制度,进一步规范了消防行政处罚自由裁量、消防业务窗口建设和执法记录仪使用,实行逐级执法责任制和岗位执法责任制,为依法行政、规范执法奠定了坚实的基础。三是严格实施合法性审查。实行重大决策、规范性文件事前合法性审查和法律风险评估制度,所有文件在发布前需经法制部门法核把关,未经法制审核或者审核不合格的,不予发布实施。定期组织清理规范性文件,2018年共清理省政府规范性文件16份,省防委规范性文件26份,省公安厅规范性文件3份,总队本级规范性文件101份。与金博大律师事务所达成共建协议,法律顾问参与总队规范性文件审核、重要合同审查等。


    三、加强队伍建设,全面夯实依法行政基础。深入践行习近平总书记训词要求,全力打造“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的消防救援队伍。一是加强法治理念教育。下发《2018年全省宪法学习宣传活动方案》,组织宪法修正案专题讲座,在全省消防救援队伍深入开展宪法学习宣传活动。强化廉政警示教育,采取以案释法,组织参观廉政教育基地,观看廉政教育片等形式,教育全体指战员牢固树立法纪意识,遵守职业操守和党纪国法,坚决抵制腐朽思想和不良风气的侵蚀。二是开展分级分批培训。6月份,举办省防火安全委员会成员单位消防安全专题培训班,全力推动行业主管部门落实消防安全责任,提升行业系统消防安全标准化管理水平。4月份,总队组织全省消防执法业务培训班,各支队建审、验收、法制火调科长和各大队大队长、专兼职法制员参加,全力提升全员监督执法业务素质。三是坚持典型示范引领。2010年以来,持续开展执法示范单位创建活动,28个单位先后被评为全国 “优秀消防法制部门”和“执法质量达标基层单位”,省、市两级消防部门也创建命名了一批执法示范单位,起到了良好的引领带动作用,全省消防执法质量总体较好。


    四、强化风险管控,全力维护消防安全形势稳定。持续开展针对性排查检查,全面整治火灾隐患和消防违法行为,严防重特大火灾事故发生。一是健全体制防控安全风险。以贯彻习近平总书记鲁山“5.25”重要批示精神“回头看”为主线,省政府举办《消防安全责任制实施办法》宣贯培训班,培训1.7万名各级政府、行业部门、乡镇街道负责人和高危单位责任人。省、市两级防火委办公室全部实体化运行,明确专职人员293人,7个省辖市在当地政府集中办公,累计召开联席会议93次,下发风险提示、工作督办680余份,44个行业系统全部落实消防安全标准化管理。将消防网格化管理纳入基层综治服务平台,2432个乡镇街道全部确定消防专管员,218个重点单位集中区域建成联防协作组织。二是依法整治消防安全隐患。先后部署开展春夏、冬春火灾防控和大型商业综合体、电动自行车、电气火灾防范和居民小区隐患排查等消防安全集中整治17次。联合民政、住建、文化、文物等11个部门开展专项治理,全省公安、消防部门集中开展8次“大执法、大约谈”活动、39次大规模夜查行动,分级组织约谈23个市县政府、171个乡镇街道和有关部门、2.9万家企业单位负责人,检查单位338万家次,督促整改火灾隐患685万处,推动2753栋老旧建筑、2916个乡村实施电气线路改造,建成电动自行车停放棚和智能充电桩47.5万处。三是开展火灾隐患集中曝光。坚持采取柔性执法手段,将每月25日确定为火灾隐患和消防违法行为集中曝光日,对于具有一定影响力、久拖不改、容易造成群死群伤事故的重大火灾隐患和消防违法行为进行曝光,运用舆论监督,引起社会关注,倒逼隐患整改。2018年,全省共开展集中曝光火灾隐患及消防违法行为12批次,曝光火灾隐患突出的单位和场所3017家。面对繁重的消防工作任务,全省消防执法人员长期加班加点,奋战在执法监督一线,特别是在全国“两会”、“十一”等重要消防安保期间,涌现出一批可歌可泣的感人事迹。为了表彰先进,2018年为各级执法干部记功61人,嘉奖372人。


    五、深化消防“放管服”,有效提升人民群众满意度。牢固树立以“人民为中心”的执法理念,严格落实国务院、应急管理部和省委省政府关于深化“放管服”改革各项工作安排,先后两次召开全省会议强调部署,纵深推进消防“放管服”改革措施。一是强化简政放权。始终把推进政府职能转变提升服务效能作为中心工作的重中之重来抓,积极配合省委省政府、省公安厅开展行政审批制度改革工作,特别是2018年以来,省委办公厅、省政府办公厅联合发文大力推进,提出“一网通办”下的“最多跑一次”改革目标,总队立即研究对策,召开会议部署安排,不断推动审批服务便民化纵深发展。根据省委省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,积极配合省发改委,制定消防审批有关措施,最大限度减少消防行政审批。二是践行服务型执法。总队坚持把群众满意作为消防执法工作的基本准则,先后推出三批便民服务措施,扎实开展爱民实践服务活动,提高服务水平。2018年,总队研究制定了十八项便民举措,在容缺受理、就近受理、下调备案比例、简化申报材料等方面加大了便民力度,更加高效方便办事群众和企业办理消防业务。三是加强消防宣传服务。组织“119”消防宣传月、全民消防我行动等7次大型活动,开展宣传“七进”、应急演练3.6万场次,培育消防安全“明白人”10.3万人。针对不同受众对象特点,分类建立用电大户、房屋出租、承租人等600万目标群体,每周发送提示警示;协调广电部门在1400万有线电视用户设置开机消防提示,发动通信、金融系统定期向9400万手机用户、2200万银行储户推送消防信息。分类制作大型商业综合体、博物馆文物建筑等22部火灾警示片,利用各类媒介常态播发。消防官方微博连续5年被评为优秀政务新媒体。


    六、强化执法监督,切实提升消防执法公信力。不断完善执法监督机制,全面实施动态执法监督,确保权力在阳光下运行。一是全面推行信息公开。严格按照省政府“双公示”工作要求,公示行政处罚和行政许可信息,并推送至信用河南网站。在河南消防网公开12项消防监督结果。在各地消防业务受理窗口、消防门户网站等公开消防法律法规、规范性文件以及执法依据、办事流程、执法人员信息。今年,我们将按照部消防救援局工作部署,全面推行消防执法“双随机、一公开”,进一步扩大社会单位和群众的参与权、知情权。二是完善权力制约机制。全面落实网上执法,所有法律文书通过网上审核流转;实行“三级把关,四级负责”制度,每一起案件,都要通过法核、审核、技术复核、审批四个环节的监督,最大限度压缩违法空间。全面应用执法记录仪,对消防监督检查和执法工作进行全程录音录像、有效规范执法行为。今年,将在全省推广建设执法办案服务中心,所有执法活动都在中心开展,确保每个执法环节在监督下运行。三是严格责任追究。坚持事前问责与事后追责相结合,对履职不到位,或者在执法工作中存在违规、违纪、违法问题,以及发生较大以上火灾事故的,根据情节轻重,给予当事人党政纪处分或组织处理,对负有领导责任的人员,实行连带责任追究。2018年,共给予35人教育提醒、诫勉谈话以及处分的处理。


    虽然我们做了一些工作,但与依法行政的要求相比还有一定差距。2019年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和应急管理部消防救援局的领导下,进一步强化措施,夯实基础,完善机制,坚持在继承中求发展,在创新中求突破,不断推进法治消防和服务型消防执法建设,为全省经济发展和社会稳定创造更加良好的消防安全环境。



                                                                                                             河南省消防救援总队

                                                                                                               2019年3月18日